无锡市政府关于推动先进制造业和现代服务业

2021-06-09 12:04

为推动先进制造业和现代服务业深度融合发展(以下简称“两业”深度融合),促进我市产业由生产制造型向生产服务型转变,推动我市产业高质量发展走在全省前列,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以产业强市建设为目标,以生产性服务业为主攻方向,以龙头骨干企业、智能工厂为重要载体,深化拓展业务关联、链条延伸、技术渗透,积极探索新业态、新模式、新路径,推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生,促进我市迈向产业链中高端。

(二)总体目标

到2025年,引进和培育带动效应突出的“两业”深度融合龙头骨干企业30家,形成协同效应显著的“两业”深度融合新型产业集群5个,建成彰显我市产业特色的“两业”深度融合区域集聚发展载体5个;有利于“两业”深度融合发展的新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现,“两业”深度融合程度明显加深,产业结构持续优化,发展层次不断提升,将无锡打造成为全国“两业”深度融合发展先导区。

二、重点领域

(一)高端科技服务。加强新一代人工智能、新一代信息技术等领域的科技研发、技术储备和场景应用,推进数据挖掘与应用、计算机视觉、网络群体智能、物联网等高端科技研发和商业化进程,为先进制造业提供包括智能基础设施、基础软件、智能终端、智能机器人、智能装备与系统、5G网络及应用、生物识别等领域的相关服务。

(二)工业设计。鼓励企业大力发展工程机械、高端纺织、新型医疗器械、汽车及零部件等领域的设计,加快建立工业设计公共服务平台,支持企业建设高水平的工业设计中心,在技术转化、产品设计、工艺设计、包装设计等环节提高设计创新和系统集成能力。

(三)现代供应链管理。鼓励企业开展以集中采购、智慧物流、供应链金融为代表的供应链管理与服务,包括基于信息网络的大宗物资集中采购、基于物联网的智慧物流管理、基于互联网的购销双方信息互动以及基于互联网平台的供应链金融服务等。

(四)智能制造与运营管理。引导企业完善以智能车间、智能工厂为载体,以精细化管理、智能决策为依托的现代制造与运营管理体系,包括生产和经营过程的数字化、网络化、智能化、信息集成互联等。

(五)工业互联网。鼓励有条件的制造企业、信息技术企业、互联网软件企业等牵头或合作,建设一批集生产设计协同、生产管理优化、生产过程实时监测、质量控制以及节能减排等功能为一体的工业互联网平台,推动行业内企业核心业务和关键设备上云上平台。

(六)大数据服务。鼓励企业加强新一代信息技术与制造技术的融合应用,基于大数据分析,为生产制造提供精准化服务。积极开发远程监控和诊断、数据服务平台和设备跟踪系统、在线数据采集与运行分析、系统维护和设备升级等数据服务功能,提高产品供给质量。

(七)整体解决方案服务。支持硬件供应商向用户提供配套主体设备使用培训、售后维护、检修改造、远程管理以及金融保险等系列的全过程、全方位、全天候管理增值服务,进一步延伸制造企业产业链条,增强整体竞争优势。鼓励企业采用柔性生产方式,生产并推广更符合特定时间、特定区域、特定消费人群需求的个性定制化产品,实现以用户为中心的定制和灵活生产。

(八)总集成总承包服务。支持大型装备制造企业运用系统集成能力,提供专业化、系统化、集成化的系统解决方案。在节能环保、新能源、装备制造等领域,提供工程总承包、建设—移交(BT)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等多种服务方式。

(九)产品全生命周期管理。鼓励有条件的龙头骨干企业提升全产业链管控能力,开展从产品研发到售后保养维护的全生命周期管理,包括基于用户需求的快速定制、产品设计、生产制造、检验检测认证、营销推广、远程管理维护及售后服务等数字化集成互联和管理等。

(十)培育其他新业态新模式。鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业,通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。支持有条件的工商业遗产和企业、园区、基地等,挖掘历史文化底蕴,开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品,厚植工商文化,弘扬工匠精神。

三、重点任务

(一)加快制造业服务化转型

面向全市16个先进制造业产业集群和4个未来产业集群,以高端装备、高端纺织、前沿新材料、生物医药、节能环保、人工智能、增材制造等行业为重点,鼓励制造业企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸,加速制造业企业从提供单一产品,向提供“智能产品+增值服务”转变,提升制造业服务化水平。深入实施工业互联网创新发展战略,通过企业上云等方式引导有条件的工业企业实现生产全流程的互联网转型,培育一批信息技术外包和制造业融合发展的服务外包示范企业。支持领军型制造企业面向全行业提供市场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。鼓励中小型制造企业承接专业制造业务,外包以生产性服务为主的非核心业务,走专精特新发展道路。(责任部门:市工业和信息化局牵头,各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会,市商务局按职责分工)

(二)加快推动服务业制造化

依托我市制造业基础,鼓励金融服务、信息服务、科技服务、物流服务、会展服务、人力资源等生产性服务业企业加大服务力度,全面提升服务能级。鼓励服务业企业深度嵌入制造业全产业链,推动服务智能化、产品化、定制化发展,强化服务业对制造业的引领和支撑作用。支持服务业企业面向先进制造领域,发展高端科技研发、现代供应链、产品生命周期管理、工业软件以及工业互联网,同时强化面向产品制造全流程的大数据和工业设计服务。鼓励物流企业融入制造业各环节,推进智能改造和上下游标准衔接。支持服务业企业利用信息、营销渠道、创意等优势,向制造环节拓展业务范围,推进消费服务重点领域和制造业创新融合,实现服务产品化发展。(责任部门:市发展改革委牵头,各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会,市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文广旅游局、市大数据管理局、市地方金融监管局按职责分工)

(三)加快“两业”深度融合试点建设

以先进制造业产业集群的龙头企业、智能工厂和生产性服务业领军骨干企业为重点,组织实施一批“两业”深度融合试点示范项目。依托经济技术开发区、高新技术产业园和现代服务业集聚区等,建设“两业”深度融合发展综合服务功能区和公共服务平台,促进产业链有效整合,资源要素充分涌流,服务功能精准对接,创建一批“两业”深度融合的新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈,努力提高先进制造业和现代服务业耦合共生水平,不断提升价值链核心竞争力。(责任部门:市发展改革委牵头,各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会,市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文广旅游局、市大数据管理局、市地方金融监管局按职责分工)

四、开展试点

(一)试点类型

1.龙头骨干企业试点。制造业企业年营业收入超5亿元,服务业企业年营业收入超1亿元,拥有较高的市场占有率、行业影响力和品牌知名度,经营业务能够围绕核心制造环节和服务功能延伸拓展,具体组织实施一个或若干“两业”深度融合试点示范项目,形成具备行业示范价值的新模式新业态。

2.产业集群试点。申报的产业集群应在全市具有较强的影响力和带动能力,产业特色鲜明、创新要素丰富、企业竞争力强、分工协作水平高,年营业收入超50亿元,具备较为完善的产业配套体系,能够通过“两业”深度融合显著提升集群综合竞争优势,产生较为显著的示范引领效应。

3.区域集聚试点。面向具备条件的地区、国家级和省级开发区(产业园)、市级现代服务业集聚区开展先行先试,努力创建“两业”深度融合示范园区。申报区域(产业园、集聚区)具有良好的产业互动优势基础和影响力,拥有组织搭建区域“两业”深度融合公共服务平台的能力,具备高效务实的推进体系和工作机制,通过区域试点能够进一步彰显地方产业特色,推动产业转型和提质增效升级。

(二)试点推进

“两业”深度融合试点实施期为3年,根据试点申请单位的基础条件、综合实力和试点方案进行综合评价,择优遴选龙头骨干企业、产业集群和区域集聚试点。建立试点工作评价制度,由市发展改革委另行制定《无锡市先进制造业和现代服务业深度融合试点绩效评价方案》。每年对试点工作实施效果进行评价,向试点单位及其所在地政府、主管部门通报评价情况,对绩效评价排名位居前列的骨干龙头企业、产业集群、区域集聚试点给予资金奖励。

五、保障措施

(一)加强组织保障。建立高效协同的“两业”深度融合工作推进机制,由市现代服务业发展领导小组负责全市“两业”深度融合发展的组织领导和统筹协调,研究制定全市“两业”深度融合总体发展规划和重大项目,提出政策措施,协调重大问题。各市(县)区结合本地区发展定位和产业特点,积极开展“两业”深度融合试点工作,实现上下联动。(责任部门:市发展改革委牵头,各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会,市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文广旅游局、市大数据管理局、市地方金融监管局按职责分工)

(二)加大融资力度。鼓励我市金融机构按照商业化原则,向“两业”深度融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资,稳妥开展并购贷款业务,积极支持开展供应链金融服务。支持各类股权投资基金参与“两业”深度融合重点领域投融资。(责任部门:市地方金融监管局牵头,市财政局、人民银行无锡市中心支行、无锡银保监分局、市国联集团按职责分工)

(三)加强人才保障。贯彻落实“太湖人才计划”及其升级版系列文件,实施产业人才优先支持计划,围绕“两业”深度融合重点领域,集聚一批重点产业人才团队,对引领“两业”深度融合新业态新模式、示范带动我市产业由生产制造型向生产服务型转型升级的,给予优先支持。(责任部门:市人才办牵头,市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工)

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