为认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略要求，根据《扬州市养老服务业高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》、《市政府办公室关于建立扬州市社区嵌入式服务设施建设联席会议制度的通知》及区党工委、管委会关于养老服务部署要求，加快推进养老服务提质升级，更好满足老年人多层次、高质量养老服务需求，促进我区养老服务事业和产业高质量协同发展，结合当前工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述及指示批示精神，坚持以人民为中心，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，推动有效市场和有为政府更好结合，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，实现高质量、可持续、创新型养老服务新模式，全力打造颐养经开“五大养老服务体系”。

二、基本原则

保障基础、扩大普惠。立足经开区实际，着眼保基本、广覆盖、可持续，不断拓展基本养老服务的对象和内容，扩大普惠型养老服务覆盖面，使区内老年人能够获得方便可及、可负担、有质量的养老服务。

政府主导、多元参与。充分发挥政府兜底线、强机制职能，积极引导社会力量广泛参与，丰富多层次、个性化养老服务供给，提供多元化养老产品和服务。

优化整合、均衡配置。强化养老服务各相关领域政策的配套衔接，聚焦机构、社区、居家养老服务发展难题，坚持区域一体、城乡统筹，强化软硬件建设，整合服务资源，创新服务模式，着力提供精准高效便捷的医康养护一体化综合性养老服务。

三、发展目标

聚焦新发展阶段经开区“二次创业”，着眼老年人居家养老更加舒适、社区养老更加完善、机构养老更加专业，通过三年努力，推进居家、社区、机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的养老服务体系建设，全面提升养老服务能力，推动养老服务高质量发展。2024年，补齐农村养老服务短板，新建2个村级互助养老睦邻点；2025年，实现颐养社区建设全覆盖，农村互助睦邻点服务范围全覆盖；2026年，改造建成1个镇级医康养护综合服务中心，新增1家四级以上养老服务机构、1个以上优质养老服务品牌、100张中高端养老服务床位。

四、重点任务

全方位、全类型、全阶段打造颐养经开“五大养老服务体系”，实现全区养老服务保障坚强有力、养老设施网络全面覆盖、原居养老供给丰富多元、医养结合成效更加显著、服务业发展优质高效。

（一）促进兜底保障养老服务体系更加完善

1.完善困难老人优先入住公办机构机制。在对特困供养条件的老年人“应保尽保、应养尽养”的基础上，优先满足生活不能自理的其他困难情形老年人入住公办养老机构需求。区级规划建设1所公办失能失智照护型养老服务机构（医养综合体），优化养老护理床位结构，稳步提升护理型床位占比、认知症照护床位数。建立困难老年人入住公办养老机构相关制度。（牵头单位：区城乡局，配合单位：区医疗集团、各镇、街道）

2.解决困难家庭失能老人长期照护压力。开展全区养老护理员专题培训班及失能老人家庭成员照护培训，继续完善困难老年人机构、居家服务精准接续模式；推动普惠性养老服务机构签约，优先保障困难老年人入住需求，加快完善困难家庭老年人长期照护服务体系建设。（牵头单位：区城乡局，配合单位：区发改局、人社办、各镇、街道）

3.强化特殊困难老年人探访关爱。进一步加强组织评估，精准界定服务人群，依托基层社区网格化治理体系，完善居家重点老年人巡访关爱制度，摸清城乡高龄空巢独居老人底数，运用电话问候、视频连线、上门探访等方式进行定期巡访，利用报警应急物联网等设施设备，守牢安全底线。2024年，新增10名特殊困难老年人家庭安装报警应急物联网，同时，对2022年底已安装智慧安防物联网的困难老年人家庭开展集中回访工作，切实做到有名册、有台账、有平台、有记录、有措施，积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的应用，提升关爱服务效能，防范化解安全风险。（牵头单位：区城乡局，配合单位：各镇、街道）

（二）促进城乡社区养老服务体系更加优化

4.持续推进颐养社区建设。通过继续开展颐养社区建设、农村互助养老睦邻点建设等，进一步强化城乡社区养老服务设施配建，加大调研，学习借鉴上海等城市社区养老服务设施建设运营经验，优化居家社区养老服务水平和医养结合能力，着力打造居家社区“15分钟养老服务圈”，满足老年人“原居享老”服务需求。2025年底前，实现全区颐养社区建设全覆盖、农村互助养老睦邻点服务范围基本全覆盖，2026年对已建颐养社区、农村示范性互助养老睦邻点进行“回头看”，进一步提升运营质态。（牵头单位：区城乡局，配合单位：各镇、街道）

5.构建多元助餐服务体系。围绕“幸福食堂+幸福助餐点+幸福餐桌+幸福助餐队”四位一体的助餐服务模式，在扬子津、文汇街道率先建设全龄友好型幸福邻里食堂，以点带面，逐步辐射全区，实行统一备案台账管理，统一认定挂牌，统一服务标识。健全线上平台+线下配送、中心厨房+专业配送、就近服务+互助服务、社会餐饮+委托服务、饮食助餐+文化助餐等助餐模式，进一步向社区延伸服务，推进经开百润餐饮集团参与老年助餐服务，为养老机构统一提供食材配送，打造具有经开区特色的助餐服务品牌，满足不同类型老年人助餐需求。（牵头单位：区城乡局，配合单位：各镇、街道）

6.推进社区嵌入式服务设施建设。在幸福邻里食堂建设基础上，围绕幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养，打造全龄友好社区，逐步配套健康服务、文体休闲等社区嵌入式服务设施，建设居民家门口的幸福家园，打造为解决居民“急难愁盼”问题的“民心工程”“精品工程”，提升全民幸福指数。（牵头单位：区发改局、区城乡局，配合单位：文汇街道、扬子津街道）

7.提升居家社区专业化服务能力。支持本土品牌物业、家政服务企业拓展养老服务领域市场，结合专业化培训，为老年业主提供多元化、个性化居家社区养老服务。依托专业养老服务机构，延伸服务功能，开展居家社区养老服务，支持开展助浴点、入户助浴等多种业态发展。围绕“益智乐老”，积极发挥老年大学引领辐射作用，引领社区多举办老年教育课堂，不断丰富课程资源，培育老年社团。不定期组织社区老年人开展文体旅游等休闲娱乐活动，丰富老年人精神世界，培养老年人健康生活习惯。（牵头单位：区城乡局，配合单位：区建设局、区教育集团）

（三）促进多元照护养老服务体系更加有力

8.推进嵌入式医养结合机构建设。通过新建、改建、扩建等形式，加快推动镇（街道）医养结合型嵌入式养老服务机构建设，推动养老机构护理型床位占比不低于70%。引导医疗机构发挥中医药特色优势，服务于养老，设置养老照护专区、认知症照护专区；鼓励镇（街道）医疗卫生机构增加“养老服务”项目，提供康复护理、基础治疗等健康服务。（牵头单位：区城乡局，配合单位：医疗集团、各镇、街道）

9.打造医养结合综合服务中心。积极探索引导符合条件的养老服务机构内设护理站，满足老年人在家门口享受医康养护一站式服务需求，探索社区养老服务机构与基层医疗服务站点毗邻建设模式，促进医康养护深入融合。加大老年人能力评估，按照国家、省、市相关标准进一步完善全区老年人能力评估机制；优化医养结合机构医保结算方式，进一步满足老年人健康养老服务需求。（牵头单位：区城乡局、区医疗集团、区人社办，配合单位：各镇、街道）

（四）促进高端品质养老服务体系更具特色

10.推进品质养老服务发展。聚焦中高收入老年人，探索推进高品质养老机构提档升级，2024年，积极做好第四批养老服务高质量发展示范企业、养老优质服务品牌申报参评等工作。引导社会老人购买各类老年人用品、适老化改造和居家上门服务等，不断促进银发经济稳步增长。做好老年人运用智能技术专项普及培训工作，有效保障老年人安全使用智能化产品、享受智能化服务，为促进银发经济发展打破“数字鸿沟”。（牵头单位：区城乡局、区发改局，配合单位：各镇、街道）

（五）促进政策保障养老服务体系更加科学

11.推动小区养老设施配建。根据《扬州市居家养老服务条例》，按照“新建住宅区每百户建筑面积不少于二十平方米、单处不少于一百二十平方米；已建成住宅区每百户建筑面积不少于十五平方米、单处不少于一百二十平方米”的标准配建养老服务用房，规范设施移交和使用，2024年底前实现居住区养老服务设施全覆盖。（牵头单位：区城乡局、区资规分局，配合单位：区建设局、区医疗集团、各镇、街道）

12.优化养老服务扶持政策。探索无偿或低偿使用国有闲置资产用于开办公立养老服务机构、改造利用闲置厂房或社区用房等兴办养老服务设施可暂不改变土地使用性质和房产性质、老年人能力评估结果互认、国有企业主营养老服务产业在考核中予以支持、家庭病床、长护险床位及家庭养老照护床位“三床合一”等政策措施；完善养老服务补贴政策，适当提高养老服务补贴标准，加大对养老服务业的扶持力度。（牵头单位：区城乡局、区国控集团，配合单位：区发改局、区财政局、区医疗集团、区人社办）

13.创新养老服务人才培养。聚焦技能提升，持续开展职业技能培训，鼓励支持养老服务从业人员开展就业技能、岗位技能提升等培训，并按规定给予技能提升补贴。鼓励积极申报养老护理职称评定，畅通人才晋升通道。（牵头单位：区城乡局、人社办，配合单位：区财政局、区教育集团）

14.强化综合监管能力。发布养老机构地图和颐养社区、居家养老服务站点、老年助餐点地图，加强数据归集、跨部门信息共享，探索形成经开区集养老、医疗、教育、文体等综合性服务地图；开展打击整治养老服务诈骗和养老机构非法集资风险防范化解工作，加强养老机构预收费管理；部署开展未备案养老服务场所摸排，分类指导处置；加大消防安全、建筑安全、食品安全、服务安全培训、督查力度，大力实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动，推动养老服务机构重大事故隐患动态清零。（牵头单位：区城乡局，配合单位：区政法委、区应生局、区建设局、区市场监管局、区消防救援大队、各镇、街道）

三、保障措施

（一）完善统筹协调机制。积极推行部门协作机制，成立经开区养老服务业高质量发展工作领导小组，区管委会主要领导任组长，分管领导担任副组长，区政法委、发改局、建设局、财政局、应生局、市场监管局、资规分局、城乡局（教育集团、医疗集团）等部门及各镇（街道），国控集团负责人为小组成员，日常工作由区城乡局（民政和社会保障处）负责，推动形成区、街道（镇）上下联动，各部门相互协调的工作格局。

（二）加大多元投入力度。完善政府投入机制，提升精准化投入水平，要将计划中所涉项目经费及时纳入年度预算安排、纳入养老服务项目资金统筹安排，可从本级福彩公益金留存部分统筹投入养老服务高质量发展项目，确保项目有序推进。鼓励引导慈善组织、公益爱心企业和社会人士给予项目和资金支持，进一步营造良好发展环境。

（三）建立督查督办机制。要加强对工作任务落实情况的督导检查，研究解决存在问题，及时总结工作经验，推动各项工作取得实效。对工作成效明显的镇（街道），在资金、政策、项目等方面给予倾斜支持；对工作推进缓慢的地区进行及时通报。

（四）加强项目绩效评估。常态化对社区养老服务设施的配置及利用状况、居家养老基本公共服务项目的绩效状况进行评估，对养老服务机构的服务队伍、设施设备条件、管理水平、服务质量等进行综合评估，建立养老服务机构的信用档案，促进养老服务市场健康有序发展。